內蒙古自治區人民政府 關於加快發展現代職業教育的意見
內政發〔2015〕12號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委🔐、辦👲🏼、廳、局🧭，各大企業、事業單位：
近年來，我區職業教育取得積極進展，培養培訓了大批技術技能型人才🤹🏼♂️，為自治區經濟建設和社會進步做出了重要貢獻。為了進一步加快我區現代職業教育發展，根據《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）精神，結合我區實際👋🏽，現提出如下意見。
一🙌🏿、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中🧹、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟💁🏼♂️，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神🤚🏼，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥的時代主題，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路，主動適應自治區經濟發展方式轉變和產業結構調整與升級需要，堅持學歷教育和職業培訓並舉，進一步優化職業教育結構👲🏽，深化職業教育改革，加快現代職業教育體系建設，培養滿足自治區經濟社會發展需求的合格的高素質勞動者和技術技能人才，提升職業教育服務經濟社會發展和支撐產業升級的能力。
（二）主要目標。
到2020年🐙，形成適應自治區經濟發展需求，產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育溝通、體現終身教育理念🏯，具有鮮明地區特點和民族特色的現代職業教育體系🙆。
1.結構規模更加合理。總體保持中等職業學校和普通高中學校招生規模大體相當💸，高等職業教育規模占高等教育的一半🍉。到2020年，全區中等職業教育在校生達到30萬人，專科層次職業教育在校生達到20萬人🥶，應用技術本科教育在校生和專業學位研究生要達到一定比例👉🏼。
2.專業設置更加科學🍌。盟市對中等職業學校專業設置統籌管理👨🏽🎨，自治區對高等職業院校和應用技術本科教育專業設置進行管理。加強新型產業🏃🏻♂️➡️、支柱產業和優勢特色產業相關專業建設🐯，健全專業隨產業發展的動態調整機製🚶♂️➡️，各層次職業教育設置的專業與自治區“8337”發展思路的具體內容結合更加緊密8️⃣。充分發揮骨幹專業和精品課程的帶動作用。
3.辦學質量普遍提高🔱。各級各類職業院校辦學條件明顯改善，校園環境優美🟫，註重校園文化建設。各類專業人才培養質量大幅提升🧑🏽⚕️。職業教育實訓基地建設水平較高，實訓設備配置更加適應技術進步的要求。教師隊伍建設進展顯著，專業課教師“雙師型”數量比例逐步提高至60%以上。示範（骨幹）院校建設成效明顯，引領作用更強。
4.體製機製更加健全。推進產教融合，形成適應職業教育發展的校企合作機製。鼓勵行業🧎♂️🎋、企業和民間資本投資舉辦職業教育，職業教育多元化辦學體製逐漸形成。招生考試製度不斷完善，人才培養、評價體系逐步形成🏄♂️🎸。職業教育投入🚜、分配機製更加完善。
二、積極推進現代職業教育體系建設
（一）穩步發展中等職業教育。
做好中等職業學校招生工作，落實好高中階段教育職普招生大體相當的要求，加快普及高中階段教育。鼓勵優質學校通過兼並🫶🏻、托管🪶、合作辦學等形式，整合職教資源，優化中等職業教育布局結構。辦好城市中等職業學校，加快發展農村牧區中等職業學校🧑🦲，進一步整合縣域職業教育資源🪃📊。積極實施學歷教育、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。強化技術技能培養，加強文化基礎教育。重點建設好80所至100所中等職業教育優質學校。
（二）創新發展高等職業教育。
以提高質量為核心👩🏽🍼👩🏻🏫，以增強特色為重點🧙🏻，優化高等職業教育布局⚰️。在繼續做好4所國家示範（骨幹）高等職業院校建設的基礎上🫑，重點建設10所以上自治區級示範性高等職業院校。充分發揮示範（骨幹）職業院校的示範引領作用，促進高等職業院校由註重規模發展向註重內涵和特色發展轉變❔，著力提升高等職業教育質量🍝。高等職業院校要進一步密切產學研合作🚷，培養服務區域發展的技術技能人才🧛🏼，重點服務自治區能源、冶金建材、農畜產品加工、化工、裝備製造◾️、高新技術等優勢產業以及物流⏱、旅遊👨🏼🎤、文化產業👩🏻🦱、養老服務等服務業的發展需求，註重服務中小企業的技術研發和產品升級。開展專科層次職業院校與本科院校合作舉辦應用技術本科教育試點🤸🏿。
（三）引導普通本科高等學校轉型發展。
引導部分普通本科高等學校向應用技術型高等學校轉型，確定有條件👩🏼✈️✫、有意願的若幹所高等學校開展應用技術本科教育試點。試點高等學校應根據人才培養的類型、規格🗜、質量要求，與普通高中、中職、高職有效銜接👩🏻🏫，搭建技術技能人才成長“立交橋”🔶。建立中職、高職🧎♀️、應用技術本科🔁🎞、專業學位研究生相銜接的職業教育人才成長通道🖥。凡舉辦應用技術本科教育的高等學校，要逐步提高招收中職和高職優秀畢業生的比例，還要安排一定數量的招生指標從一線勞動者中選拔優秀人員接受應用技術本科教育🖕。自治區要建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置🧘🏻♂️、評價、指導等製度🧙🏼♂️。在招生🫲🏻、投入等方面◻️，要向應用技術型高等院校傾斜。
（四）推進中等和高等職業教育協調發展。
圍繞區域發展總體規劃和主體定位對不同層次類型人才的需求，確定中等和高等職業院校的人才培養規模，持續保持中等和高等職業教育的合理結構。實施中高職一體化人才培養模式🏋️♂️，以專業人才培養方案為載體🟨，推進中等和高等職業教育在培養目標、專業設置、課程體系、教學內容、質量評價等方面的有效銜接。加強職業教育人才的對口培養力度🫥🈁，擴大高等職業院校和技師天美招收中職畢業生的比例。原則上中等職業學校不升格為或並入高等職業院校，專科高等職業院校不升格為或並入本科高等學校，形成定位清晰🧘🏼💂🏿、科學合理的職業教育層次結構。
（五）推進職業教育與普通教育相互溝通🤴。
小學要開設勞動體驗和認知等課程，初級中學要開設職業認知和勞動技能課程，普通高中要開設職業生涯規劃和職業技術課程，引導學生樹立正確的求學觀、擇業觀🎠、成才觀。推進高中教育多樣化🤵🏽♂️，建立普通高中與中等職業學校課程和學分互認機製🐕🦺，實現在籍學生在高中階段教育學校間的合理流動。鼓勵普通本科院校學生修讀應用技術專業第二學位⛹🏿♀️。積極發展專業學位研究生教育，加強應用型學科建設🧔，調整研究生培養類型結構📃，形成專業學位與學術學位研究生數量大致相當的結構布局✉️。探索符合專業學位研究生教育規律的辦學管理體製和培養模式，鼓勵本科院校與行業企業合作舉辦專業學位研究生教育，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師”製🕵🏼。
（六）積極發展成人繼續教育和職業培訓。
拓展職業教育的社會服務功能🧁，利用各級各類職業教育的優質資源，積極開展成人繼續教育，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。統籌各級各類培訓，鼓勵職業院校面向進城務工人員、返鄉農牧民工、城市失業人員和復轉軍人、殘疾人、在職人員等群體開展職業技能培訓。不斷完善職業技能培訓體系⏯，強化職業技能培訓在終身教育和促進就業創業中的地位和作用👨🏿💼。推動職業院校開展社區教育服務👨🏻🚀，積極完成“雨露計劃”、勞動力轉移培訓等任務。積極發展面向農村牧區的職業教育🕓，建立公益性農牧民培養培訓製度🚣🏿♂️。面向“三農三牧”👩🏼🔬，推進職業教育“送教下鄉”👐、“田間學校”等模式，培育新型職業農牧民⚆。
三、深化職業教育改革創新
（一）創新人才培養模式。
堅持立德樹人🧎➡️，培育和踐行社會主義核心價值觀☆，促進學生全面發展。堅持產教融合、校企合作👍🏼，堅持工學結合𓀋、知行合一，加強學生職業道德培養🚈，著力提升職業技能和就業創業能力。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等😯，創新課堂教學模式。加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式👩🏽🦰，強化以育人為目標的實習實訓考核評價模式。健全學生實習責任保險製度。推行落實“雙證書”（學歷證書和職業資格證書）製度，探索實施彈性學製和學分製。開展委托培養、定向培養🏡、訂單培養👎🏿。選擇部分示範性職業院校與重點行業企業合作開展現代學徒製試點。
（二）加快課程體系改革🦑。
積極推進職業教育課程改革🚪，構建課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相融合，理論與實踐教學一體化的職業教育課程體系🌝🤤。加強精品課程和教材建設📼，以課程改革帶動教材建設，以科學研究推動教學改革。適應自治區經濟發展、產業升級和技術進步需要，積極開發專業教學標準。按照科技發展水平和職業資格標準設計課程結構和內容。有條件的地區或職業院校應根據本地、本校實際🤏🏼🤽🏻，編寫便於操作🤼、實踐性更強的地方或校本教材，經實踐檢驗成熟的，由自治區教材審定委員會審定後可列入職業院校教材目錄🏌🏽♀️，推廣使用🚵♂️。
（三）深化辦學體製改革🧑🏻🦰🕵🏽。
認真落實政府及社會各方面舉辦職業教育的責任和義務🧚🏿♀️，充分發揮行業🧑🏼🎄、企業和社會力量的作用，形成政府、行業💗👨🏿🔧、企業↖️、社會力量共同舉辦和參與職業教育的多元辦學格局。各級人民政府要集中力量辦好一批骨幹、示範職業院校，行業、企業和社會力量要辦好特色鮮明的職業院校。完善職業教育產教融合製度🏄🏼，開展集團化辦學，職業院校參加職業教育集團的比例要逐步達到70%以上🌯。創新民辦職業教育辦學模式➕，積極支持各類辦學主體，通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育🧖。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位。探索發展股份製🪵、混合所有製職業院校。允許以資本、知識🧔🏽♂️、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。加強職業教育國際交流與合作🚞👂，開展中外合作辦學🕡。
（四）推進管理體製創新🔇。
完善分級管理、地方為主🔶，政府統籌、社會參與的管理體製🙆🏽♀️。加快轉變政府職能，擴大職業院校在專業設置⛹🏻♂️、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，減少對學校教育教學具體事務的幹預。職業院校要依法製定體現職業教育特色的章程和製度，成立學校🎤、行業👷♀️、企業🤑、社區等共同參與的理事會或董事會😣⚂，完善學校治理結構，建立健全現代職業院校製度。堅持和完善中等職業學校校長負責製🍈，公辦高等院校黨委領導下的校長負責製。調動職業院校辦學積極性，建立和完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機製🥯😶。
（五）深化考試招生製度改革。
完善符合職業教育特點的考試招生製度。高中階段教育學校考試招生，要加強盟市統籌力度🤟🏽，建立統一招生平臺🙋🏻，統籌管理普通高中🩼、中等職業學校招生工作，將符合設置標準的各類高中階段教育學校納入統一招生平臺，逐步推行平行錄取👎🏼👉，合理分流初中畢業生♚。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。中職學校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試。普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績🫲，參考綜合素質評價。學生也可參加統一高考進入高職院校。應用技術本科考試招生，應體現職業技能，兼顧普通高中、中職學校生源的合理比例。成人高等學歷教育實行彈性學製🫶🏼、寬進嚴出。逐步建立完善技能拔尖人才💆🏽♂️、技能競賽優秀選手免試升學製度。
四🐕🦺、實施職業教育質量提升工程
（一）職業教育基礎能力建設工程。
按照統一規劃、地方為主、行業參與🤦🏻♀️🚷、校企合作🥾、分類指導、重點投入、分步建設的原則🤦♂️，實施自治區職業教育基礎能力建設工程。重點支持職業院校基礎設施建設、專業建設、師資隊伍建設🧘🏼♂️🚶、數字化校園建設等，提高職業院校辦學規範化、標準化、現代化水平。支持一批應用本科院校專業建設，提升應用本科院校實習實訓水平🫲🏼🕵🏽。
（二）職業教育示範校建設和人才培養質量提升工程。
實施自治區高等職業教育👶🏼、中等職業教育改革發展示範校建設工程，提升職業教育人才培養質量🪤，發揮帶動🪜、引領作用⚄🥃。積極推進職業教育人才培養模式創新🤵🏼♀️，繼續實施五年一貫製高等職業教育、“3+2”分段高等職業教育、“3+2”高職加應用技術本科教育🧒🏿。開展“3+4”中職加應用技術本科教育辦學試點，開展示範高職院校與本科院校聯合舉辦應用技術本科教育試點，開展本科院校專業轉型發展試點。
（三）職業教育“特色專業+實訓基地”建設工程🌂。
堅持統籌規劃、突出特色𓀐、合理布局的原則👇🏽。到2020年，在全區職業院校內建成200個產教深度融合😥，富有鮮明特色的專業和與之相適應👩🚀、相匹配的職業教育實習實訓基地。使之成為集學生實習實訓🚜、技能鑒定、技術服務⛑、生產經營和科學研究為一體的多功能職業教育中心。
（四）“雙師型”教師隊伍建設工程🫷🏻。
加強職業教育師資培養培訓基地建設，推進高水平職業院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。加強院校長隊伍建設，實施院校長研修計劃。實行五年一周期的專業教師全員培訓製度🌭。建立職業院校教師到企業實踐製度，鼓勵青年教師到企業實踐鍛煉👩🚒。改革職業院校教師專業技術職務評聘辦法，將專業經驗🧝🏽♂️、技能水平、教學實績、技術開發能力等作為重要依據。在中等職業學校設置正高級教師專業技術職務💆🏿♂️。加強職業教育科研隊伍建設👷🏽，提高科研能力。實施自治區專業帶頭人、名師🛰、名校長培育計劃，造就一批具有先進教育理念和創新精神的職業教育領軍人物。
（五）職業教育信息化建設工程。
加快全區職業院校信息化基礎環境建設進程，逐步實現“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”全覆蓋🥠🐏。建設技術先進🖖🏻、滿足使用的校園網絡系統。配足配齊各類信息化終端設備🌍。大力推進信息化平臺體系建設，到2015年👩🏼💻，完成職業教育中職學生管理信息系統建設任務。加快數字化專業課程體系和優質教學資源公共服務平臺建設，構建面向學校教育，服務社會，開放型🤦🏿♀️🧑🏻🎄、數字型的新型職業教育網絡學習體系。引入市場機製，探索“政府政策支持，企業參與建設運行，學校長期使用🥴，政府（學校）購買服務”的職業教育信息化建設途徑🤠。
（六）貧困地區、牧區和民族職業教育建設工程。
在貧困人口集中地區🏃🏻♂️，根據特色產業發展需要建好一批中等職業學校。加快集中連片特困地區職業教育發展。在爭取國家幫助支持的基礎上，自治區各有關部門要加大對貧困地區職業教育的支持力度。加快牧區職業學校和少數民族職業學校發展🏋🏿，改善辦學條件，改革人才培養模式，推進民族文化傳承。開展定向培養👬🏼、對口幫扶等工作，加強牧區職業學校和民族職業學校師資隊伍建設。著力發展貧困地區、牧區職業學校和少數民族語言的遠程職業教育，加強“農科教結合”和“三教統籌”💂🏼♂️，促進貧困地區♻、牧區經濟社會發展⛹🏽♀️。
五、健全職業教育保障機製
（一）加強對現代職業教育體系建設的組織領導。
充分發揮職業教育聯席會議製度作用，各部門各負其責，積極支持職業教育發展👩🏽。教育部門負責職業教育的統籌和綜合協調👩🏿🚒，做好管理𓀒、監督和指導等工作；發展改革部門負責將職業教育發展納入經濟社會發展總體規劃；機構編製部門負責統籌配置職業教育機構編製，為加快建設現代職業教育體系提供保障🔘；人力資源社會保障部門負責擬訂技師天美、技工學校發展政策，完善職業資格證書製度🪭，探索建立人力資源統計預測和發布機製，支持職業教育師資隊伍建設💬，落實就業準入製度；財政部門負責落實國家關於職業教育投入政策和職業院校生均經費撥款政策，設立專項資金保障各項工程順利實施，支持職業教育發展⛲️；稅務部門負責落實發展職業教育相關的稅收優惠政策🌔；經濟和信息化部門負責推動企校合作，構建企業與院校互動機製；其他部門按照自身職責積極推進現代職業教育改革發展。盟市負責統籌區域內職業教育的規劃與管理👊🏿。旗縣（市📉、區）根據農村牧區經濟社會發展需要👗，統籌縣域內職業教育資源，促進農村牧區職業教育發展🕕。
（二）健全職業教育投入的長效機製。
各級人民政府要堅持教育的公益性質，加大對職業教育的經費投入。自治區、盟市、旗縣（市🤬、區）都要設立職業教育專項經費，並列入年度財政預算。逐步提高財政性教育經費用於職業教育的比例🪯，足額落實各項配套資金。落實國家關於職業院校生均經費標準政策。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機製。落實地方教育附加費用於職業教育的比例不低於30%的政策。加大實踐性教學投入👦😡，支持一批普通高等學校轉型發展為應用技術型高等學校。
（三）多渠道籌措職業教育經費🐝。
充分利用社會資源發展現代職業教育。加強對企業落實職工教育培訓經費政策的監督和檢查🔷，企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費🤽🏻♂️，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重👨🏽🦳、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用於一線職工教育培訓的比例不低於60%🤡。鼓勵企事業單位🦸🏼♀️🆓、社會團體和公民個人對職業教育捐資助學。對於企業單位、社會團體和公民個人通過非營利的社會團體👩🎓、國家機關對我區職業教育的捐贈👨⚕️，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。進一步完善民辦職業教育收費製度。完善財政貼息貸款政策，健全民辦職業院校融資機製🙆🏽♂️。
（四）建立健全質量監測評價體系。
以受教育者職業道德、技術技能水平和就業質量為核心，堅持客觀導向、多元評價，建立健全學校🫷🏼、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機製。把畢業生就業質量、創業成效🎩、用人單位滿意度、學生思想道德素質和持續發展能力作為學生學業評價的重要指標，把行業規範🧑🏼🎄、職業標準、企業用人要求🧏🏽🪲、職業院校對區域經濟社會發展的服務能力等作為職業教育質量評價的重要依據🧑🏿🦱。加強職業院校就業指導工作，完善職業院校人才培養質量報告製度。完善中等職業教育督導評估辦法和高等職業院校辦學水平、專業教學評估辦法➙。
（五）完善職業教育資助體系。
逐步完善中等職業學校學生助學製度，繼續實施免除中等職業學校學生學費和教科書費🧚🏿♀️、補助住宿費和生活費的政策🦛。鼓勵和倡導國有或私營企業等用人單位為接受職業教育的貧困家庭學生提供助學貸款代償資助，代償資金可享受相關納稅優惠政策。各級各類職業院校要認真做好家庭經濟困難學生的就業指導工作🫵🏼，幫助其順利就業，實現脫貧致富🙆🏻♂️。
（六）加強行業指導和健全就業🖕、用人保障政策👨🏻⚕️。
行業主管部門和行業組織要加強對發展現代職業教育的政策支持♌️、業務指導、經費保障和服務監管。鼓勵行業牽頭組建職業教育教學指導委員會，發揮行業組織在參與職業教育重大政策研究🚵、人才需求預測、校企合作🧞♂️、就業準入等方面的作用🟢。堅持“先培訓後就業”🥅，“先持證後上崗”的原則，鼓勵企業新招錄職工優先錄用具有職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書人員。屬於國家規定實行就業準入控製的職業（工種）🉐🍋，嚴格從取得相應證書的人員中錄用。黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生𓀂。各級人力資源社會保障🐡、工商行政管理等部門要加大對就業準入製度執行的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育培訓人員的部門⚂、單位和個人要限期整改，並督促其對相關就業人員進行補訓。
（七）努力為職業教育發展營造良好氛圍🕘。
深化勞動人事製度改革🚵，依法提高生產服務一線勞動者的經濟待遇和社會地位，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重🙍🏻♂️。鼓勵和支持開展各類職業技能競賽🧗🏼、技術開發創新競賽，對優勝者給予獎勵。按照有關規定表彰職業教育工作先進單位與個人📜。建立和完善職業教育科研和教學成果獎勵製度🤫。廣泛宣傳職業教育的地位和作用，宣傳生產服務一線勞動者和技術型、技能型、應用型、復合型人才在經濟社會發展中的重要貢獻🧑⚖️，弘揚勞動光榮🦹、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境🧑🎨，在全社會形成崇尚勞動🧔♂️、尊重技能，有利於職業教育發展和各類人才成長的良好氛圍。
2015年1月16日